编者按

“利民之事,丝发必兴”。2018年,国务院首次常务会议的首个议题,就是部署进一步优化营商环境。为贯彻中央和省市决策部署,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,更好地服务经济高质量发展,洞头区在全区范围内深入开展“营商环境提升年”行动,全区上下迅速行动起来,下工夫、动真格,掀起了一股优化营商环境的热潮。

1 百名干部联百企

助力优化营商环境

为深化营商环境提升大行动,我区全面推进干部服务营商动态监测、重点项目全程跟踪服务、优化营商环境先锋助力和干部服务营商驻点督考等四大专项行动。通过选派了84名干部组成营商专员队伍,定期梳理解决企业困难问题,切实帮助企业办实事、谋发展、求实效。

其中,在5个重点涉企涉商部门和10家重点企业中设立营商服务监测点,强化过程管理,突出痕迹管理和责任落实。同时,还聘请了10名市、区两级党代表作为营商环境督查专员,并在5个重点部门(单位)均设置了专门的举报箱。

据悉,此次选派的营商专员主要落实政策宣传、全程代办、项目跟进、问题协调、监管保护五方面职责,为企业建立有求必应的“店小二”式服务,为招商引资项目提供全过程服务。

“从我们相关的业务和政策的执行、联动上,先优化自己的业务,然后通过业务的学习,把符合自己联系的企业的相关政策进行梳理,然后为企业优化提出比较适合它的这种政策,提出好的建议意见,结合自己的工作实际,履行好自己的职责义务,助力企业发展”区国土资源局党委委员、不动产登记中心主任邱珮表示。

2 区市场监管局

打出精准“组合拳”

今年来,洞头市场监管局以推进优化营商环境建设年为抓手,围绕“优化营商环境”主题,牢固树立“优化服务促发展”工作理念,精准打出优化营商环境“组合拳”,实现“最多跑一次”,助推洞头经济快速发展。

提升窗口优服务 现场快速办

推进企业“合并申报”,落实“审核合一、一人通办”制度,实现窗口“八个一”标准化建设。区市场监管局将企业名称核准与企业设立登记合并申报、统一受理,缩减名称核准时间,压减开办企业程序和环节,实现名称核准到企业开办2个工作日内完成,实现个体户“两证合一”、企业“五证合一”以及个体户变更事项当场办结。

日前,在审批中心商事登记综合窗口前,手持“温州市洞头东屏培优学生托管中心”营业执照和食品登记证的钱女士表示,现在工商审批方便多了,不仅办事只需“跑一次”,就连办事效率也提高了不少。以往办理这些事项的时候,名称审核、营业执照和食品登记证是分开办理的,受理人员和核准员也是不同的,需要多层次审核程序,现在通过“合并申报”和“审核合一”制度的落实,实现了原本3个工作日办结的事项,如今1个工作日即可完成。

落实“店小二”服务 上门代跑办

创新服务方式进企代办,面向规上企业和重点招引企业,区市场监管局选派工作能力强、专业素质高、服务态度好的干部作为代办员,到企业所在地实地走访,为企业提供全程跟踪式服务。

作为洞头的招商引资企业,温州市力乾东方科技有限公司的负责人由于常驻外地,无法亲自到洞头办理事项。因此,在电子商务园市场监管服务室的区市场监管工作人员亲自对接,通过微信、电话等方式进行指导沟通,最终通过半流程网上申报以及材料邮寄的方式完成企业开办,该企业的开办实现了“零次跑”。下一步,该局将开展后续实地回访,督促企业按照指导意见书整改到位,并推进企业后续办理证照相关工作。

在园区“筑巢引凤”上门代办,区市场监管局在海创园、联鑫众创空间、电子商务园等企业集聚区设立市场监管服务室,对新入驻的、从事无前置许可行业的电子商务、文化创意等企业上门服务,实现拎包入园。

此外,还在大门、鹿西成立基层所,实现局所通办、就近办。通过下放市场准入登记及食品经营许审批受理、核准权限,实现“离岛通办”。办证窗口下移基层所,以“点”带面,满足了海岛群众办证“就地办、就近办”的需求。

还有政银合作实现方便办,通过与2家银行签约合作协议,推行“工商企业通”,为企业提供从名称预核到银行开户结算“一站式”免费迅捷服务。

据悉,该局还通过深化全程电子化服务,让数据多跑路,让群众少跑腿,从“面对面”到“键对键”,通过“全程电子化”“证照联办”等方式,营造群众办事最便利、政府服务最到位的创业氛围。并通过在审批窗口建立“自助服务区”,让专门工作人员负责现场业务指导和现场业务审核,使办事群众可以在“自助服务区”当场完成申办,进一步提升效率让群众满意。

开展行政指导 向“柔性”执法转变

日前,区市场监管局接到一例举报投诉,称辖区内某企业食堂存在食品安全问题,该局立即按照“优化营商环境”有关规定启动涉企行政执法检查备案程序,依法前往企业履行食品安全监督管理职责,妥善进行现场执法。执法人员经过实地核查后,发现举报投诉人反映的情况基本属实。根据区市场监管局制定的营商环境柔性执法“三不查三不罚”有关规定,针对该企业违法行为轻微并及时纠正的具体情况,区市场监管局执法人员在执法调查后,就加强食品安全制度管理、加强食品安全现场管理、保持外部环境因素等方面出具了详细的书面指导意见,并进行了现场指导。

将柔性行政指导引入依法行政工作当中,是该局落实“营商环境提升年”活动的重要抓手,通过推进“刚性执法”向“柔性执法”转变,为今后的涉企检查与涉企服务起到了示范参照作用。

3 区财政地税局

深化“效能革命”

区财政地税局以“刚柔并济”举措促“营商环境提升年”行动,深化“效能革命”,立说立行、力抓整改,进一步提升财税服务效能。

“刚性兑现”,确保政策落地。全力配合落实产业政策专项清理工作,全面实行涉企兑现资金国库直拨,充分发挥财政应急转贷专项资金和创业担保贷作用。加强对全区招商引资工作的政策支撑和服务工作,积极参与重大招商项目“一企一策”的财政扶持政策制定。同时,依托“便民办税春风行动”、税收宣传月等助推企业上市活动,多渠道开展政策解读工作,提高政策入户率和利用率。1-2月份,全区共兑现优惠政策资金412万元。

“柔性服务”,培育地方税源。围绕“最多跑一次”改革,深化国地税合作,进一步细化涉税事项的办事流程、附报资料、办理方式等,强化“首问责任制”“马上办”,实现国地税“一窗通办”。拓展网上办税功能,通过电子税务局、手机移动办税、“地税专邮”等,打通服务浙商、温商“最后一公里”,提升纳税人满意度。完善社会信用体系建设,采取纳税辅导等柔性措施,打造“不诉不查”的涉企执法环境。建立重点税源企业和成长型企业名单库,组建驻企服务团队实行挂钩服务,以“店小二”式服务助力企业做大做强。

审批升级,推进重点项目。紧紧围绕高水平建设“海上花园”的目标,按照财政干部主动多跑,计划对全区68家预算单位、采购单位开展“上门服务至少一次”活动。规范政府投资项目审核管理,提高项目审核质效,成功完成财政项目协审单位扩容工作,助力大项目推进。目前,我区共签约项目协审单位11家。

4 区发改局

实施“五大行动”

区发改局以“营商环境提升年”行动为重要抓手,科学谋划部署,努力营造有序、高效、便捷的营商环境,以“五大行动”全力助推我区经济高质量发展。

开展历年招商签约未落地项目大梳理行动。坚持统一领导,部门、街道(乡镇)密切配合,明确目标任务,落实专人负责全面厘清签约未落地项目推进中存在的问题,分级分类明确责任部门,促使招商引资签约项目早开工、早建设、早投产。

开展新上项目无障碍施工行动。精心筛选新上的招商引资项目、政府投资项目清单,实行专人挂钩联系,确保项目无障碍推进。加快推进招商项目前期谋划和生成体系,及时梳理完善招商引资“四库”项目表,落实招商项目星级标准的服务管理体系和重大项目谋划盯引“七专”制,打造从项目谋划盯引到落地实施的循环链。

开展企业投资项目审批提速行动。实行项目唯一赋码制,保障项目全流程审批监管服务。实施企业投资项目“一窗受理”首席代办、无偿代办制,实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”,推进竣工联合验收工作,力争竣工验收“最多跑一次”,最多30天。

开展降本减负行动。加强各职能部门协作,落实收费清单的公开公示,实时公开收费政策文件,建立全区收费项目数据库,逐步实现收费监管工作的网络化、常态化、规范化,确保清费降本减负政策落实到位。

开展规范信用“红黑名单”管理行动。实行“黑名单”国家统一标准,全面梳理“红黑名单”清单,依法推进公共信用信息的应用,加大联合奖惩力度,全面提升“信用洞头”水平。

5 区审管办

纵深推进“最多跑一次”改革

区审管办以“营商环境提升年”为契机,以“审批项目最少、速度最快、服务最好”为目标,以企业需求为导向,纵深推进“最多跑一次”改革。

深化审批改革 全速提升企业开办便利度

实现投资项目网上联审联办,再造审批流程实现“一窗受理”、前台“无差别”受理,借力网上系统落实“六联一模”,扩大“多证合一”“证照联办”覆盖范围,积极探索“标准地”制度、承诺制,倾力组建“店小二”式代办队伍,同时实行银行网点代办营业执照服务模式,打造商事登记不出区,聚心聚力推动企业投资项目高效审批,推进审批和验收双提速。

优化交易机制 全面推进招投标市场规范化

推进招投标监管体制改革,修订招投标制度文件,建立集中化招投标监管机制,全面推广招投标全流程电子化交易模式,加大电子招投标系统等电子化交易系统的建设与运用,以“能快则快、能优则优”原则简化办事流程,主动对接交易项目,提升工作效率和质量。同时梳理和明确部门监督管理职权,加强招投标全程督查,打击围标、串标行为,打造开放、透明、公平、稳定、高效的营商环境。

强化监管力度 全力保障为民服务高效性

注重审批窗口综合素质,开展审批业务、文明礼仪等相关培训,选拔和培养业务骨干加入代办队伍,积极推行上门服务,主动对接重点建设项目、招商引资项目。运用网上平台,将企业投资项目纳入网上监管系统,通过每月档案内审、电话回访等机制,每周一督查每月一考评,全程督促投资项目“最多跑一次”。加强中介机构管理,开展进中心中介机构收费事项清理整顿,公开收费标准及收费依据,推行应用网上“中介超市”,加快诚信体系建设,实行中介评价考核,规范中介服务行为,推进多测合一,建立企业自主委托一家、分阶段完成测绘任务、测绘数据部门共享的“多测合一”新体制,提升中介服务效率。

6 区环保局

提前介入环评审批

为更好地落实全市“营商环境提升年”行动,降低租赁厂房的小微企业存在环保审批未批先建,和违反“三同时”验收制度等违法行为的风险,区环保局积极对接区市场监管局,建立了信息互通渠道,即由区市场监管局定期将新注册登记的工业项目企业名单提供给区环保局,该局审批人员开展工业项目环评审批提前介入主动服务,服务主要内容包括,通过“多规合一”平台对项目选址功能符合性进行分析,并电话或上门提醒项目业主需办理环评审批(备案)手续、告知环评审批(备案)流程和提供中介机构名单等。

目前,区环保局已完成2018年1-2月份所有工业项目的审查,发现项目选址不符合要求1例,应办未办环评审批(备案)手续4例,均已电话或上门告知提醒企业业主。此项工作的开展,既从源头上减少“无环评”企业的产生,又避免了企业因“未批先建”违规造成损失,受到了企业主们的欢迎。

7 人民银行洞头支行

优化企业开户服务

近日,人民银行洞头支行牵头组织全区金融机构优化企业开户流程,缩短开户时间,提升客户体验,切实做到开户“最多跑一次”,确保新设企业开立基本存款账户实现“123”工作目标。

据介绍,“1”是新设企业开立基本存款账户,区人民银行当日受理当日办结;“2”是银行柜台自受理新设企业完整的开户资料起2个工作日内完成审核、报送、开户许可证领取及交付(含邮寄)或通知企业领取开户许可证等工作;“3”是新设企业开立基本存款账户总的时间控制在3个工作日内。

与此同时,人行洞头支行同步在全辖范围组织开展督导工作,对银行业金融机构采取100%全覆盖式现场督导,确保优化企业开户服务各项措施落到实处。下一步,人行将在全区逐步推行账户网上审批,助力营造良好的营商环境,进一步提升对实体经济的支持力度。

本报综合报道 蔡晖/制图