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农发行浙江分行党委书记樊荣:让信贷资金成为粘合剂和催化剂

A-A+2014年5月30日08:18经济日报评论

  在浙江省推进城乡一体化的发展中,作为唯一的农业政策性银行———农发行浙江省分行,勇当排头兵,连续三年农业农村基础设施建设中长期贷款的增量在全省43家金融机构中都名列前茅。为此,《农村金融时报》记者采访了农发行浙江省分行党委书记樊荣。

  《农村金融时报》:农发行曾经被称为“粮棉油收购银行”,给人印象最深刻的是农发行保障粮棉油收购资金及时足额供应,不给农民打“白条”。曾几何时,浙江的农发行真正变成了“建设新农村的银行”?

  樊荣:“十二五”以来,农发行总行确定了“两轮驱动”的发展战略,而我们结合实际,定位为“两轮驱动、重点突出”。一方面,从未放松支持粮棉油购销储这一本业,把保障大宗农产品安全、保护农民的根本利益当作政治任务,始终不敢掉以轻心。同时也清醒地看到,浙江是粮棉主销区,在全国各省区中属于大宗农产品对外依存度最高的区域之一,拘泥于粮棉油不利于充分履行农业政策性银行的职能。

  另一方面,发挥地域优势,重点支持新农村建设。浙江既是农民人均纯收入连续28年全国第一的省份,也是城市反哺农村推进最早、力度最大的省份。因此,我们配合省委、省政府工作部署,与各级政府、各部门密切协作,坚持把党政关切、惠及民生、风险可控作为项目遴选标准,积极探索实施“政府主导、平台承贷、财政补贴”的贷款运作模式,发挥农业政策性信贷资金“粘合剂”和“催化剂”的作用,突出项目的支农综合效应、辐射带动效应和产业集聚效应,加快城乡发展一体化进程。

  《农村金融时报》:建设“美丽中国”的难点和重点都在农村。作为“美丽乡村”建设的先行区,浙江发挥了经济优势,克服资源劣势,推进了城乡一体化发展。而农发行是怎样发挥优势支持新农村建设的?

  樊荣:“七山二水一分田”的地貌,使土地成为浙江省最稀缺的资源。而我行正是从此入手,发挥农发行的政策优势、专业优势、人才优势和资金优势,以“建设美丽乡村,深化千万工程”为载体,迈开支持统筹城乡发展的步伐,优先支持农村土地整治城乡建设用地增减挂钩项目,重点支持城镇化进程中的农村土地综合整治和农村住房改造建设项目。如我行与“中国美丽乡村”的标准诞生地———安吉县政府签订合作框架协议,约定“十二五”期间提供50亿元贷款,支持农田水利建设、农村土地整理收储、农民集中住房改造、县域城镇建设及农业农村基础设施建设等新农村建设项目。

  另外,我行支持的舟山六横岛围垦区回填工程,建成后新增养殖面积3350亩,滩涂回填造地4765亩,缓解了舟山群岛新区设立后土地供求矛盾;龙游农民下山脱贫安置小区被国家扶贫办作为样板,非洲15国曾前往实地考察。最近三年多来,我行共支持了杭州余杭、宁波奉化、温州瑞安、湖州安吉、嘉兴海盐、衢州龙游等地土地整治项目47个,审批贷款165亿元,发放贷款140亿元,复垦土地2万亩,新增有效耕地面积3万亩,置换建设用地3万亩,收储土地面积7万亩,整治村庄102个。支持了农民集中住房建设项目41个,审批贷款210亿元,发放贷款169亿元,新增农民集中住房小区67个,新增农民住房面积411万平方米,农村危房改造面积14万亩,改善34400户农民住房。

  《农村金融时报》:今年,浙江省委、省政府启动了“五水共治”的重大战略部署,作为全面治理环境、倒逼转型升级的抓手。2014年省级“三公”经费预算削减30%以上,省下来的资金用于水利建设。农发行准备怎么做?

  樊荣:作为政策性银行,我们把总行的决策部署与省委、省政府的发展战略结合起来,主动对接省委、省政府“五水共治”战略规划,有效支持治污水、防洪水、保供水、排涝水、抓节水。

  采取“政府主导、实体承贷、财政性资金与政策性信贷资金合力支持水利建设”的运作模式,对纯公益性项目将地方水资源费、地方水利建设基金、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金作为还款来源;对中央及省级政府投资的水利项目,在中央或省级补贴资金未到位的情况下予以垫付,实现贷款资金供应与项目建设所需资金的无缝对接;通过安排专项规模、放宽水利项目贷款期限等方式全力支持水利建设。

  大力支持列入中央水利重点项目、省“411”计划安排的“五水共治”项目,积极支持省级以上政府投资的中小河流治理和重点小型病险水库除险加固等水利项目。

  如余姚的姚江整治工程我行投放贷款7亿元,支持拆迁房屋8万平方米、整治河道14公里、整治堤防27公里、改建水闸13座、改建泵站11座、改造机埠9座、恢复护塘河14公里、新建桥梁2座、道路3公里。最近三年多来,我行共支持了嘉兴海宁城乡供水、绍兴鉴湖水环境整治、台州市排涝调蓄、丽水缙云水电站等水利建设项目64个,审批贷款229亿元,发放贷款191亿元,可增加蓄水5079万立方米,修缮疏浚河道沟渠1226公里,改善水面污染361平方公里,解决294万农民饮水问题。

  《农村金融时报》:听说浙江省分行获得了60亿元的农村公路建设贷款特别授权,是全国农发行系统首创,具体是怎么实施的?

  樊荣:全省涉农公路的建设、养护均由省财政资金补助,因到位有滞后性,需由省公路局融资解决。我行综合考虑省财政实力雄厚、贷款风险基本可控等因素,在总行的指导和支持下,根据省公路局资金运用及融资需求,为其量身定制了“短、中、长”相结合、授信总额60亿元的融资方案。

  该方案平台保障强,由省公路局作为省级融资平台,实行资金统贷统还;贷款风险小,第一还款来源十分充实,并纳入省级财政预算管理;资金监管严,对资本金到位、专户管理、资金支付等都明确了要求,并延伸监管机构职责。

  除了省级融资平台外,我行还支持市、县政府改善农村交通,如支持诸暨修建了两条一级公路,构建了县域半小时交通圈,将“珍珠之乡”等专业基地串成品牌生产链;支持余杭区把路修到家门口、公交车通到村里头,仅辖内的临平公交车总站就可供600标台公交车停放、保养、修理,是全国最先进的公交车保基地。近三年多来,我行贷款支持农村交通建设项目46个、审批贷款166亿元,发放贷款146亿元,新建农村道路994公里,改建农村道路1531公里。

  我们希望,将农业发展银行的政策优势与浙江新农村建设的先发优势进一步紧密结合,以全心全意支农、专业有效助农、普惠让利扶农等行为赢得政府、涉农企业和社会各界的口碑,树立勇于承担社会责任的“建设新农村的银行”形象。

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